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第二十五條 貸款使用主要包括貸款項(xiàng)目的采購 、貸款資金支付 、技術(shù)援助與人員培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測和報(bào)告等 。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實(shí)施貸款項(xiàng)目。
第二十六條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的國際金融組織貸款項(xiàng)目 ，其出國計(jì)劃 、采購計(jì)劃 、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇等事項(xiàng) ，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級財(cái)政部門審核確認(rèn)后執(zhí)行 。
其他國際金融組織貸款項(xiàng)目的出國計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后執(zhí)行 。采購計(jì)劃、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。
經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)的外國政府貸款項(xiàng)目，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定組織或者指導(dǎo) 、監(jiān)督項(xiàng)目單位確定采購代理機(jī)構(gòu) ，并將結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案 。
第二十七條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議 ，按照貸款方的要求對外國政府貸款項(xiàng)目依法開展采購工作 。
第二十八條 貸款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報(bào) 、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。
第二十九條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國際金融組織貸款項(xiàng)目的管理與監(jiān)督 ，有關(guān)工作事項(xiàng)主要包括：
（一）組織制定貸款項(xiàng)目管理制度 ，對貸款項(xiàng)目的資金 、財(cái)務(wù) 、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；
（二）監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用；根據(jù)財(cái)政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費(fèi)；
（三）會同其他有關(guān)部門對貸款項(xiàng)目采購工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；
（四）其他與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。
第三十條 地方 、中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)貸款法律文件的要求，分別經(jīng)由省級財(cái)政部門或者直接向財(cái)政部及貸款方報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告 、財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告 。
第三十一條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查 ，對發(fā)現(xiàn)的問題 ，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正 。
第三十二條 貸款項(xiàng)目完工后 ，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工決算 ，對實(shí)施情況進(jìn)行全面評價(jià)和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、提交項(xiàng)目竣工報(bào)告 ，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。
各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的后評價(jià)與總結(jié) 。
第三十三條 貸款項(xiàng)目完工前 ，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時制訂項(xiàng)目未來運(yùn)營計(jì)劃，監(jiān)測項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況 。
在還清貸款前 ，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目運(yùn)營計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 ，并對項(xiàng)目的效益情況及時進(jìn)行了解和分析。
第三十四條 國際金融組織貸款項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度和具體的貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)定，對貸款項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算 ，建立 、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)制度 。
外國政府貸款的特點(diǎn)
政府貸款是由貸款國用國家預(yù)算資金直接與借款國發(fā)生的信貸關(guān)系 。政府貸款多數(shù)是政府間的雙邊援助貸款 ，少數(shù)是多邊援助貸款，它是國家資本輸出的一種形式。
政府貸款通常由政府有關(guān)部門出面洽談 ，也有的是政府首腦出國訪問時 ，經(jīng)雙方共同商定，簽訂貸款協(xié)議 。許多西方國家為了擴(kuò)大本國資本貨物出口 ，增強(qiáng)本國出口商品競爭能力 ，還采用混合信貸方式，即為援助和用于資助貸款國專項(xiàng)出口的政府貿(mào)易信貸相結(jié)合的貸款 。
外國政府貸款的特點(diǎn)主要有：
1 、屬主權(quán)外債 外國政府貸款首先是一種外債 ，是我國政府對外借用的一種債務(wù)。除經(jīng)國家發(fā)改委、財(cái)政部審查確認(rèn) ，并經(jīng)國務(wù)院的批準(zhǔn)由國家統(tǒng)還者外，其余由項(xiàng)目業(yè)主償還且多數(shù)由地方財(cái)政擔(dān)保 。
2 、貸款條件優(yōu)惠 外國政府貸款其贈與成分一般在場35%以上 ，最高達(dá)80% 。貸款的利率一般為0.2%-3% ，個別貸款為無息。貸款償還期限通常在10-40年之間，并含有2-15年的寬限期，是我國目前所借國外貸款中條件比較優(yōu)惠的貸款。
3 、限制性采購 多數(shù)國家政府貸款（科威特除外）的第三國采購比例為15%-50% ，即貸款總額的50%-85%用于購買貸款國的設(shè)備和技術(shù) 。通常情況下不能自由選擇貸款幣種 ，匯率風(fēng)險(xiǎn)較大 。
4、投向限制 外國政府貸款總量較大，使用時間長 ，便于國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃 ，統(tǒng)一安排，集中使用 ，可以最大限度地發(fā)揮其規(guī)模效益。利用外國政府貸款主要用于政府主導(dǎo)型項(xiàng)目建設(shè) ，領(lǐng)域集中在基礎(chǔ)設(shè)施 、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等 。
5 、具有政府間援助性質(zhì)易受貸款國外交、財(cái)政政策的影響 。
二、外國政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程（試行）(國發(fā)改辦外資[2006]2259號）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范外國政府貸款項(xiàng)目管理，提高外國政府貸款使用效益 ，根據(jù)國家發(fā)展改革委和財(cái)政部關(guān)于外國政府貸款管理相關(guān)規(guī)章和制度 ，并結(jié)合外國政府對華提供發(fā)展援助的有關(guān)政策，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程適用于借用外國政府貸款項(xiàng)目的有關(guān)前期管理工作（日本政府貸款項(xiàng)目除外） 。
第三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)及時發(fā)布外國政府貸款信息公告 ，公布外國政府對華提供官方發(fā)展援助貸款規(guī)模 、領(lǐng)域 、貸款條件、采購條件等信息 。外方有特定要求的 ，財(cái)政部將及時通報(bào)有關(guān)部門。
第四條 擬借用外國政府貸款的項(xiàng)目單位應(yīng)通過項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門向省級發(fā)展改革部門提出列入外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請，并抄送所在地財(cái)政部門 。國務(wù)院有關(guān)部門 、中央管理企業(yè)和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（以下簡稱“中央項(xiàng)目單位 ”）直接向國家發(fā)展改革委提出列入外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請，并抄送財(cái)政部 。
第五條 省級發(fā)展改革部門收到項(xiàng)目單位提出的申請后 ，應(yīng)征求省級財(cái)政部門意見。雙方根據(jù)各自職能對項(xiàng)目申請進(jìn)行初步審核同意后 ，由省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提出列入外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請，并抄送省級財(cái)政部門 。
第六條 國家發(fā)展改革委對省級發(fā)展改革部門及中央項(xiàng)目單位上報(bào)的外國政府貸款備選項(xiàng)目進(jìn)行審核 ，按季度向省級發(fā)展改革部門和中央項(xiàng)目單位下達(dá)外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃（以下簡稱“備選項(xiàng)目規(guī)劃 ”） ，安排外債規(guī)模，并抄送財(cái)政部 。省級發(fā)展改革部門將備選項(xiàng)目規(guī)劃通知項(xiàng)目單位和省級財(cái)政部門。列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目自規(guī)劃下達(dá)之日起有效期1年 ，如1年內(nèi)未列入財(cái)政部擬對外提出的外國政府貸款備選項(xiàng)目清單（以下簡稱“備選項(xiàng)目清單”） ，該項(xiàng)目從備選項(xiàng)目規(guī)劃中自動撤消。
第七條 已列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位應(yīng)通過所在地財(cái)政部門向省級財(cái)政部門提出擬利用外國政府貸款申請 ，并抄送所在地發(fā)展改革部門 。省級財(cái)政部門對項(xiàng)目申請進(jìn)行評審 ，對經(jīng)評審符合要求的項(xiàng)目，省級財(cái)政部門向財(cái)政部上報(bào)利用外國政府貸款申請 ，并抄送省級發(fā)展改革部門；中央項(xiàng)目單位直接向財(cái)政部提出利用外國政府貸款申請 ，并抄送國家發(fā)展改革委 。
第八條 財(cái)政部收到省級財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位的申請后，根據(jù)貸款國對項(xiàng)目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對項(xiàng)目進(jìn)行審核，對符合各項(xiàng)要求的項(xiàng)目 ，納入備選項(xiàng)目清單。財(cái)政部按季度向省級財(cái)政部門 、中央項(xiàng)目單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達(dá)備選項(xiàng)目清單 ，并抄送國家發(fā)展改革委 。省級財(cái)政部門將備選項(xiàng)目清單抄送省級發(fā)展改革部門 。列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目自清單下達(dá)之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目從備選項(xiàng)目清單中自動撤消。
第九條 收到財(cái)政部下達(dá)的備選項(xiàng)目清單后 ，省級財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于外國政府貸款項(xiàng)目采購代理公司招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定 ，組織或指導(dǎo) 、監(jiān)督借款人選定采購代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作 。
第十條 已列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目 ，由項(xiàng)目單位按程序向國家或省級發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目審批 、核準(zhǔn)或備案手續(xù) 。省級發(fā)展改革部門將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部金融司、省級財(cái)政部門 ，國家發(fā)展改革委將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部。
第十一條 對列入備選項(xiàng)目清單且經(jīng)發(fā)展改革部門辦理審批 、核準(zhǔn) 、備案手續(xù)的項(xiàng)目，財(cái)政部適時提交外國政府和貸款機(jī)構(gòu) ，并及時將外國政府對有關(guān)項(xiàng)目審查或評估反饋的意見通知省級財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位 ，抄送國家發(fā)展改革委 。省級財(cái)政部門將有關(guān)意見抄送省級發(fā)展改革部門 。
第十二條 對財(cái)政部已對外提出且外方未提出異議的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位經(jīng)省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請報(bào)告；中央項(xiàng)目單位向國家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請報(bào)告。
由國務(wù)院和國家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的 ，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請報(bào)告 。
第十三條 國家發(fā)展改革委對項(xiàng)目資金申請報(bào)告審核后批復(fù) ，并抄送財(cái)政部，省級發(fā)展改革部門通報(bào)省級財(cái)政部門 。項(xiàng)目資金申請報(bào)告自批準(zhǔn)之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項(xiàng)目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議 ，該批準(zhǔn)文件自動失效。
第十四條 項(xiàng)目資金申請報(bào)告或由國務(wù)院及國家發(fā)展改革委審批的可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后 ，項(xiàng)目單位及采購代理公司根據(jù)批準(zhǔn)的內(nèi)容和外國政府在評估項(xiàng)目時所提具體要求，并按照外國政府貸款有關(guān)規(guī)章、制度和工作程序進(jìn)行招標(biāo)采購工作；轉(zhuǎn)貸銀行按照有關(guān)規(guī)定對外簽署貸款協(xié)議 ，并與借款人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議 ，其中由省級財(cái)政償還或擔(dān)保的項(xiàng)目，在省級財(cái)政部門確認(rèn)債務(wù)或擔(dān)保責(zé)任后辦理簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議的相關(guān)手續(xù)。
第十五條 轉(zhuǎn)貸協(xié)議生效前 ，項(xiàng)目發(fā)生變更事項(xiàng)的 ，應(yīng)按以下情況分別辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）項(xiàng)目單位發(fā)生分立 、合并 、被兼并或項(xiàng)目改由其他單位實(shí)施的，原列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件自動作廢 ，變更后的項(xiàng)目單位應(yīng)按新項(xiàng)目照本規(guī)程規(guī)定的程序重新辦理有關(guān)手續(xù) 。
（二）列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目 ，增加外債規(guī)模及調(diào)整資金用途的，應(yīng)將調(diào)整方案報(bào)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn) 。列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目 ，如調(diào)整項(xiàng)目類別、貸款國別、轉(zhuǎn)貸銀行或增加貸款金額 ，由省級財(cái)政部門核準(zhǔn)后，向財(cái)政部申請批準(zhǔn)調(diào)整方案。
（三）項(xiàng)目資金申請報(bào)告批準(zhǔn)后，調(diào)整貸款國別 、增加外債規(guī)模及改變資金用途的 ，應(yīng)按照本規(guī)程規(guī)定的程序?qū)⒄{(diào)整方案報(bào)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn) ，并通過省級財(cái)政部門上報(bào)財(cái)政部審核同意后辦理有關(guān)手續(xù) 。
中央項(xiàng)目單位申請的項(xiàng)目發(fā)生上述變更事項(xiàng)的，向國家發(fā)展改革委和財(cái)政部申請辦理有關(guān)手續(xù) 。
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